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贵州省中央环保专项资金项目执行情况通报
发布时间:2016.12.09 新闻来源:http://www.gzhjbh.gov.cn 浏览次数:

贵州省中央环保专项资金项目执行情况通报

  为加强中央环保专项资金项目监管,推进项目建设进度,提高专项资金使用效益,我厅对2014年以来全省获得各类中央环保专项资金项目截止2016年6月30日执行情况进行了调度,现将有关情况通报如下:

  一、2014年、2015年获得中央环保专项资金情况

  2014年累计获得中央环保专项资金15665万元,其中重金属污染防治专项2615万元、良好湖泊生态环境保护专项2500万元、农村环境综合整治专项8000万元、中央排污费(草海重度营养化水体藻类去除与生态修复工程)2550万元。

  2015年累计获得中央环保专项资金55716万元,其中重金属污染防治专项15900万元、重金属污染防治土壤修复治理示范项目5016万元、良好湖泊生态环境保护专项7000万元、农村环境综合整治专项17000万元、水污染防治专项10800万元。

  二、截止2016年6月30日各类中央环保专项资金执行情况

  (一)中央农村环境综合整治资金执行情况

  2014年度中央农村环境保护专项资金项目总体执行率为68.35%,其中:安顺市、毕节市、铜仁市、黔西南州、仁怀市、威宁县为100%,黔东南州为69.42%,黔南州为68.53%,贵安新区为59.5%,六盘水市59.55%,遵义市为55.92%,贵阳市为18.54%(见表一)。

  2015年度中央农村环境综合整治资金总体执行率为34.13%,其中:黔南州、黔西南州为100%,贵阳市为42%,遵义市为20.54%,安顺市为12.43%,六盘水市、黔东南州、贵安新区为0(见表一)。

  表一 2014-2015年中央农村环境保护专项资金项目进展情况表

年度

整治区域

资金执行进度(单位:万元)

项目建设进度

中央资

金小计

其中:已支出

执行率

整治村庄个数

其中:

已完工

在建

未开工

2014

贵阳市

1510

280

18.54%

21

4 

2

15

遵义市

1520

850

55.92%

27

11 

16

 

六盘水市

445

265

59.55%

7

3

3

1

安顺市

590

590

100.00%

9

9

 

 

毕节市

480

480

100.00%

8

 

2

6

铜仁市

1040

1040

100.00%

18

5 

13

 

黔东南州

550

381.8

69.42%

7

1

4

2

黔南州

645

442

68.53%

9

5

3

1

黔西南州

420

420

100.00%

7

7

 

 

贵安新区

200

119

59.50%

3

 

3

 

仁怀市

300

300

100.00%

5

5

 

 

威宁县

300

300

100.00%

12

 

12

 

合计

8000

5467.8

68.35%

133

50

58

25

2015

贵阳市

1000

420

42%

17

17

遵义市

5015

1030

20.54%

131

131

安顺市

2510

312

12.43%

70

70

六盘水市

1335

0

0

47

47

黔东南州

1000

0

0

38

 

38

黔南州

2265

2265

100%

53

53

黔西南州

1775

1775

100%

55

55

贵安新区

2100

0

0

46

 

46

合计

17000

5802

34.13%

457

0

373

84

  (二)中央湖泊生态环境保护专项资金执行情况

  2014年度中央湖泊生态环境保护专项资金项目总体执行率为41.87%,其中:安顺市、黔南州为100%,贵阳市为1.07%,贵安新区为0(见表二)。草海重度营养化水体藻类去除与生态修复工程项目总体执行率为12.29%。

  2015年度中央湖泊生态环境保护专项资金项目总体执行率为66%,其中:安顺市为100%,黔西南州为91%,威宁县为40%,贵阳市为0(见表二)。

  表二 2014-2015年中央湖泊生态环境保护专项资金执行情况表

年度

区域

中央资金安排

(万元)

项目个数(个)

开工个数(个)

已拨付到项目单位资金(万元)

未拨付到项目单位资金(万元)

执行率

省级财政

市级财政

县级财政

2014

贵阳市

1000

2

1

106.7

893.3

 

1.07%

安顺市

700

3

3

700

 

 

100%

黔南州

240

1

1

240

 

 

100%

贵安新区

560

1

0

0

 

560

0

合计

2500

7

5

1046.7

893.3

560

41.87%

2015

贵阳市

1000

1

0

0

1000

 

0

安顺市

2000

1

1

2000

 

 

100%

黔西南州

2000

2

2

1820

 

180

91%

威宁县

2000

1

1

800

 

1200

40%

合计

7000

5

4

4620

1000

1380

66%

  (三)中央水污染防治专项资金执行情况

  2015年度中央水污染防治专项资金项目总体执行率为41.91%,其中:六盘水市、安顺市为100%,黔南州为77.07%,贵阳市为48.28%,遵义市为7%,黔东南州为0(见表三)。

  表三 2015年中央水污染防治专项资金执行情况表

年度

区域

中央资金

(万元)

项目个数(个)

开工个数(个)

已拨付到项目单位资金(万元)

未拨付到项目单位资金(万元)

执行率

省级财政

市级财政

县级财政

2015

贵阳市

2600

1

1

1400

 

1200

 

48.28%

遵义市

1800

2

2

126

800

874

 

7%

六盘水市

500

1

1

500

 

 

 

100%

安顺市

500

1

1

500

 

 

 

100%

黔东南州

2700

1

0

0

 

 2700

 

0

黔南州

2700

1

1

2000

 

 700

 

77.07%

合计

10800

7

6

4526

800

5474

 

41.91%

  (四)中央重金属污染防治专项资金执行情况

  2014年度中央重金属污染防治专项资金项目总体执行率为46.16%,其中:省本级、六盘水市为100%,黔南州为84.31%,贵阳市为84%,黔东南州为29.58%,黔西南州、铜仁市为0(见表四).

  2015年度中央重金属污染防治专项资金项目总体执行率为68.24%,其中:黔南州、毕节市为100%,铜仁市为64.84%,六盘水市55.83%,黔东南州为0(见表四)。

  表四 2014-2015年中央重金属污染防治专项资金执行情况表

年度

设区市

中央资金

(万元)

项目个数(个)

开工个数(个)

已拨付到项目单位资金(万元)

未拨付到项目单位资金(万元)

执行率

省级财政

市级财政

县级财政

2014

贵阳市

250

2

2

210

40

84%

六盘水市

300

1

1

300

100%

黔东南州

426

3

2

126

300

29.58%

黔南州

612

2

2

516

96

84.31%

黔西南州

342

3

0

0

342

0

铜仁市

630

9

0

0

630

0

省本级

55

1

1

55

100%

合计

2615

21

8

1207

300

1108

46.16%

2015

黔东南州

2913

2

0

0

2913

0

黔南州

2103

2

2

2103

100%

六盘水市

1200

3

3

669.97

530.03

55.83%

毕节市

5600

3

3

5600

100%

铜仁市

9100

5

3

5900

3200

64.84%

合计

20916

15

11

14272.97

6643.03

68.24%

  三、存在问题及原因

  根据以上调度情况,我省中央环保专项资金项目存在整体进展缓慢、项目开工个数普遍较低、资金出库率低等问题。究其原因:

  一是重视程度不到位,部分地方存在“重跑项目轻落实”现象,在得到项目资金后,没有认识到项目推进的紧迫感和责任感,没有采取有效措施加快推进项目建设。如毕节市赫章县、黔东南州丹寨县重金属污染防治专项资金项目没有实质性进展。

  二是前期工作不到位,部分地方存在“等、靠、要”思想,没有“超前谋划项目”意识,往往是在中央下达专项资金后,才根据资金规模开展谋划项目、编制实施方案等前期工作。如遵义市汇川区董公寺镇五星村生活污水处理工程、绥阳县郑场镇卧龙村农村环境综合整治项目、铜仁市松桃县金泰1号锰渣库综合治理项目、万山区固废填埋场建设工程,缺少前期调查、勘察资料,实施方案合理性及可实施性不强,导致项目进度滞后。

  三是项目建设管理不到位,部分地方项目管理缺乏科学统筹安排、项目可实施、可操作性差,不断调整变更实施方案,没有严格按照项目计划、工期实施。如黔东南州凯里市鱼洞河片区无主煤矿废水处理实施方案、黔南州独山县上司镇重金属污染农田治理工程实施方案反复变更,影响工程进度。

  四是项目资金拨付不到位,部分地方没有按照项目进度及时拨付项目资金。如威宁县草海重度富营养化水体藻类去除与生态修复示范工程、黔南州独山县、三都县重金属污染防治项目已经开工,但迟迟未按进度拨付资金。

  五是项目配套资金不到位,资金匹配规模未达国家要求。如遵义市播州区2015年获得2858万元中央农村环境综合整治项目资金,地方实际配套500万元,未达到国家地方1∶0.5配套要求。

  六是监督检查不到位,没有形成省、市(州)、县(区)三级联动的重大项目建设监督检查和定期通报的体制机制,在项目实施过程中监管不到位、监管不力的现象较为普遍。

  四、下步工作建议

  财政部、环保部非常重视各类中央环保专项资金下达后项目的实施情况,并将项目进展程度和资金出库率作为绩效评价的重要指标,对绩效评价好的地方加大专项资金支持力度,对绩效评价差的地方扣减专项资金预算,甚至追回以前年度已安排的专项资金。2016年已明确支持我省的中央环保专项资金有:中央农村环境综合整治项目资金、中央土壤及重金属污染防治专项资金、中央湖泊生态环境保护专项资金。截止目前,已经获得中央农村节能减排资金9171万元,土壤污染防治专项资金39640万元。为做好当前和今后各类环保专项资金项目管理工作,加快推进项目建设,以争取更大的中央环保专项资金支持,提出以下建议:

  (一)强化措施,全力以赴推进中央环保专项资金项目建设工作

  1.对部分项目存在建设内容与实际情况不相符,技术路线、工程布局等考虑不尽科学合理等问题,有关单位要加快修改完善实施方案,科学谋划项目规模,细化、优化工程项目工艺,合理测算项目投资,提高资金使用效率,明确项目建设周期。确保项目技术经济可行、工程能够顺利落地并切实取得既定的环境效益。

  2.各有关单位要按照《招投标法》、《中央重金属污染防治专项资金管理办法》、《水污染防治专项资金管理办法》等有关要求,严格执行招投标、专项资金管理、竣工验收等程序,保证项目建设合法合规。

  3.实施单位要严格按照工期安排,完成规定任务,确保项目如期完成。

  4.实施单位要根据项目进展情况,积极对接财政部门,及时拨付项目资金,确保项目资金专款专用。

  5.省厅相关业务处室、各市、州环境保护局对已完工的项目,督促尽快组织编制竣工报告,完善工程项目档案,完成工程整体验收;对已开工的项目,严格按计划工期组织实施并按月报送进展情况;对未开工的项目,积极帮助地方协调解决存在的问题和困难,督促项目尽快开工。

  (二)超前谋划,建立完善省级、市(州)级项目储备库

  今后,省厅安排中央环保专项资金支持项目,要求项目必须先进入省级各类专项资金项目储备库。省级项目储备库优先选取对区域环境质量稳定改善有直接关系、地方实施积极性高、项目前期准备工作扎实的优质项目申报进入中央项目储备库。

  各地要结合实际,充分细致考虑并筛选出与区域环境质量稳定改善直接相关的工程项目。特别是要认真谋划除生活污水处理、垃圾收运以外的,如:生态修复、污染治理等环保类工程项目。扎实做好项目的各项前期准备工作,争取早日进入省级项目储备库和国家项目储备库。按照国家和省相关要求,今后对各地未纳入省级项目储备库的,中央和省级专项资金原则上不予支持。

  (三)加强项目建设培训指导

  加强对项目前期工作、建设过程的监管、指导,进一步强化环保项目资金管理培训工作,加强对项目建设相关管理人员的业务培训,重点培训项目管理、资金管理、基本建设财政管理制度、国库集中支付、政府采购制度、招投标制度等内容,不断提高管理人员的项目管理水平。

  2016年7月1日

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